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强固虚弱的桥梁

日期:2013年4月20日 19:50

  根据省交通厅统一部署,江苏省徐州市于2003年全面启动农村公路建设,对县通镇、镇通镇、镇通行政村等农村公路进行等级化、灰黑化改造。农村公路的快速推进,取得了显著成效,大大改善了农民群众的出行条件,促进了农村经济发展。但随着建设里程的延伸,农村公路交通也显现出薄弱环节——桥梁建设滞后,许多病险危桥得不到及时改造,严重影响了农村公路的通行能力和服务水平,影响农村公路整体效益的发挥。

  路归路 桥归桥

  徐州地处古淮河的支流沂、沭、泗诸水的下游,以黄河故道为分水岭,北部形成沂、沭、泗水系,南部形成濉、安河水强固虚弱的桥梁——江苏省徐州市农村公路桥梁建设管理调研报告文/尤光辉 张春红系。境内河流纵横交错,湖沼、水库星罗棋布,水网密布,农村公路上平均每2.9公里就有一座桥梁。

  目前,徐州农村公路上存在着大量的病险危桥,在全市2893座桥梁中,需要改造的四、五类桥梁就有1466座,占5 0.7%。这些桥梁大多是在上世纪六七十年代由水利部门或乡镇政府自行组织实施的石拱桥和双曲拱桥,由于原有设计荷载标准较低,加上随着经济的日益发展,农村公路交通量猛增,重型车辆也日益增多,逐步发展为危桥、险桥,严重影响农村公路畅通和交通安全,急需加固改建。

  由于农村公路管理养护体制尚未建立,除已建成的县道桥梁由各县级公路站管养外,其他道路上的桥梁按照建设主体划分,有些是水利部门管养,有些是当地政府管养,但因养护经费难以落实,建成后的桥梁一直得不到及时有效的养护维修,处于无人管养状态。对一些存在严重安全隐患的桥梁,有关部门大多只是设置警示标志,无法或无力对桥梁结构性病害或险情进行彻底排除。

  此外,“路桥不同步”现象也普遍存在。经过连续6年的建设,至2009年底,徐州累计建设完成农村公路820 0多公里,通车里程大幅增加,通行条件大为改善。与之相比,农村公路桥梁建设进度严重滞后,依然是“路归路、桥归桥”。在已建成的农村公路上,“好路危桥”、“宽路窄桥”的现象时常可见,诸多的病险危桥成为农村公路通车的“瓶颈”,制约了农村公路整体功能的发挥,甚至成为严重的安全隐患。

  桥梁建设无章可循

  在农村公路建设过程中,有关部门分别出台了一系列农村公路建设管理实施意见、办法等文件,对农村公路建设责任主体、设计施工、技术标准、质量监管、资金拨付等方面都有明确规定,大大促进了农村公路建设。但对于农村公路上的桥梁建设,缺少具体细致的管理文件,各地桥梁建设工作无章可依,一定程度上导致桥梁建设进展缓慢。

  目前,徐州农村公路和农村公路桥梁设施主要实行分块经营、分块管理的运作模式。即农村公路建设、维修及管理由交通部门负责,而桥梁因大多由水利部门早期改造。随着公路交通的发展,部分桥梁由交通部门改造,责任主体也相应由水利部门转移至交通部门。

  水利部门现仅负责少数因水利河道整治而需改建的桥梁改造,对原建设的多数桥梁的改造不积极。这些导致路桥规划和资金安排难以整体规划、通盘考虑,缺乏科学性、合理性,是造成“路通桥不通”、“宽路窄桥”、“好路危桥”的直接原因之一。同时,县、镇、村之间桥梁管护责任的不明确,导致多数桥梁处于无人管养状态。

  桥梁建设不同于一般的农村公路建设,设计、施工技术含量高,对设计、施工队伍要求必须具有专业资质,对管理人员专业素质要求较高,短时期内很难选择到优良的施工队伍和数量充足的技术管理人员参与建设。

  根据调查,徐州目前迫切需要改造的1466座农村公路四、五类桥梁,面积约为25.14万平方米,如果按照2000元/平方米的标准来估算造价,需要投入建设资金约5亿元,数额巨大。虽然江苏省交通厅出台了对农村公路桥梁建设的补助政策,其中,县道桥梁按照1000元/平方米的标准进行补助,乡、村道上的桥梁按照800元/平方米的标准进行补助,但仍有约1000元/平方米的资金缺口,需要各省各地投入的配套资金约25亿元。

  对于经济基础薄弱的苏北地区徐州而言,管理部门只能“望桥兴叹”。一方面,市、县经济基础薄弱,地方政府没有财政收入,仅为“吃饭财政”,虽多渠道筹措道路建设配套资金,但能用的政策、能用的资金毕竟有限,资金筹措难度比较大;另一方面,由于农村公路建设的持续开展,地方政府压力也越来越大,难以筹措到相应的配套资金。

  旧桥改造有行无市

  旧桥加固、维修应当说是一项技术可行、经济上合理的举措,但在具体实施过程中,却难以推进。据统计,截至2009年底,徐州累计改造农村公路桥梁313座,占总数的21%,受各种因素影响,20 0 6年改造了3 4座,20 07年改造了6 5座,2008年改造了104座,2009年改造了110座,进度缓慢。

  究其原因,主要是由于这些桥梁建设年代较早,档案资料缺失严重,原始的设计、施工以及验收等资料无法收集、查阅,水位资料、设计荷载以及修建工程记录也大多缺失,影响了旧桥评估和改造方案的确定。加上旧桥改造比新建桥梁复杂,技术难度大,而设计费用和施工造价都较低。风险高、利润低、技术难度大,有能力的勘察、设计、施工单位不愿介入,致使旧桥改造有行无市。况且,老桥改造、维修费力不讨好,体现不出政绩,“加固老的,不如建座新的”。

  农路办的举措

  为加强农村公路桥梁建设的管理,针对农村公路桥梁基本状况及建设中存在的突出问题,徐州市农村公路建设领导小组办公室(以下简称“农路办”)采取了一系列举措。

  通过专题研讨,农路办制订并出台了《徐州市农村公路新、改建桥梁建设实施办法》。该办法依托现有农村公路建设管理机构——市、县两级农路办,针对桥梁设计与施工管理,将农村公路桥梁按照桥梁跨径、总长度分为三类,在建设过程中实行分类管理,同时明确了桥梁建设的管理体系:市、县、乡(镇)分级管理、分级负责;明确了桥梁建设的责任主体:县、乡(镇)人民政府;明确了市、县两级农路办在日常建设管理过程中的行业职能。该办法的出台,使农村公路桥梁建设实现了程序化、规范化、制度化。

  在勘察设计工作上,要求必须由乙级以上桥梁设计资质的单位进行方案设计和施工图设计;在技术标准上,对农村公路新改建桥梁设计荷载、设计宽度,根据不同的情况做了具体指导性规定。

  同时,在保证设计深度和设计质量的前提下,要求设计要经济、耐久、实用,并充分考虑施工便利程度,以县为单位,根据各辖区内具体情况,推行桥梁上部结构标准化设计,以利于推行集中预制,优先采用中小跨径钢筋混凝土空心板;农村公路新、改建桥梁勘察设计文件实行审查、审批制度。根据不同类别的桥梁建设项目,勘察设计文件分别由市、县两级农路办按相关职能审查、审批、备案。

  为保证原材料、质量控制,节约工程造价,提高工作效率,徐州市农路办根据农村公路桥梁建设项目多、比较分散的特点,鼓励各县的农村公路桥梁建设积极推行上部梁(板)集中预制。由各县级农路办建立(或指定)梁(板)预制厂,负责本辖区内常规桥梁梁(板)的预制,并对该厂进行质量监管。上部梁(板)由预制厂统一、集中预制,在招投标时注明梁(板)供应单价(或运到工地价)。

  为把好建设关口,农路办严格“专业化施工”。强化招投标工程程序的监督管理。农村公路桥梁建设项目实行施工招投标制度。招投标工作由建设单位负责,参照交通部、省交通厅公路工程和农村公路有关招投标管理办法执行,严禁弄虚作假,严禁施工转包和违规分包。

  招标过程中,按照桥梁项目类别分别由市、县农路办履行监管并派员参加。

  桥梁建设一类项目施工单位要求具有桥梁专业施工二级以上资质,二、三类项目施工单位要求具有桥梁专业施工三级以上资质,或具有公路养护专业施工二级以上资质。项目业主必须和施工单位签定施工合同、安全合同、廉政合同,依据合同实施管理。对一、二类桥梁实行社会监理,一类项目的监理单位资质要求达到乙级以上,二类项目的监理单位资质要求达到丙级以上。

  在仔细研究分析农村公路桥梁建设特点的基础上,突破传统建设管理理念,大力推行“标准化设计”、“集中化预制”,同时在施工过程中,农村公路桥梁建设管理部门应积极协调、科学管理、精心组织,在有条件的项目中努力实现桥梁建设的“流水化施工”,以提高工作效率、缩短建设工期、节约工程造价。

  质量控制“八项制度”

  为加强施工质量控制,实施“规范化管理”,徐州市农路办提出了“八项制度”。

  农村公路桥梁建设实行施工许可、质量监督、安全监督申请制度。一、二类项目施工许可、质量监督、安全监督申请由建设单位提出,县级农路办初审后,报到市农路办办理;三类项目施工许可、质量监督、安全监督申请由建设单位提出,报到县级农路办办理。

  农村公路桥梁建设实行质量责任人制度。由建设单位建立质量责任人档案,在施工地点设置统一、醒目的公示牌,内容包括工程概况、建设单位、施工单位、监理单位及质量责任人、监督举报电话等内容,主动接受社会和群众监督。

  农村公路桥梁建设实行质量监督检查、检测制度。施工单位、监理单位和县农路办要按照进场批次对水泥、石子、黄砂、钢筋进行平行试验检测,保证一定的检测频率,严禁不合格原材料进入施工现场。为进一步保证水泥、钢筋的质量,由县级农路办划定厂家,进行集中采购,严禁使用来路不明的钢筋。严格按照投标书承诺内容,检查施工单位的施工机械、仪器设备进场情况,确保机械及时到位和工作性能良好。水泥混凝土施工严格按照监理或县级农路办批准的配合比施工,各种材料应计量准确、拌和均匀。严禁使用滚筒拌和机拌和。重点检查控制好隐蔽工程、构件预制、钢筋焊接、预应力张拉、水泥混凝土浇筑等工艺、工序,上道工序验收不合格不得进入下道工序。重点加强对桩基础、立柱和梁板检测和评定,桩基础应委托具有资质的试验检测单位进行桩身完整性超声波检测,检测频率必须达到100%;上部梁(板)特殊情况下采用现浇或现场预制时,施工、监理单位应同步养生试件,作为初步评定依据,市或县级农路办对梁(板)构件的强度要确保100%抽检频率,一次抽检不合格,应加大复检频率,强度不合格的构件不得使用。

  农村公路桥梁建设实行安全生产责任制度。建设单位建立安全责任人制度,对施工安全进行监管,监理单位实行安全监理,施工单位按安全生产管理要求建立安全生产制度,配备安全人员和设施,落实安全责任,实现安全生产。

  农村公路桥梁建设统计报表实行定期报送制度。县级农路办加强统计报表工作,以项目为单位实行电子信息管理,于每周一上报工程进度,月底上报月度工程进度报表。进度报表应严格履行签字审核手续,杜绝虚报、瞒报。

  农村公路桥梁建设实行质量和安全事故报告制度。各参建单位对发生的质量和安全事故按相关规定及时报告。

  农村公路桥梁建设档案实行一桥一档制度。桥梁档案资料包括设计文件、施工资料、监理资料、管理文件。县级农路办做好工程档案的收集、管理工作,建立完整的工程档案。

  农村公路桥梁建设实行质量评定、交竣工验收制度。一、二类项目由市交通局质量监督机构按有关规定对工程质量进行评定,交、竣工验收由市农路办组织;三类项目由县级农村公路建设管理机构(质量监督员)评定,交、竣工验收由县级农路办组织,市农路办派员参加。交、竣工验收可合并进行。

  避免“孤军奋战”

  作为行业监管单位,徐州市农路办在农村公路建设管理中克服困难、创新举措、规范管理,促进了农村公路桥梁建设的发展。但仅从行业管理的角度来解决农村公路桥梁建设管理中存在的问题,毕竟有其客观局限性,必须从有关体制、经济、技术等方面进行更深层次的探索。

  在建设组织管理上,由于农村公路桥梁早期归属的多元化,导致目前农村公路桥梁建设在整体规划、组织实施、责任落实、资金统筹方面缺乏通盘考虑,同时也严重影响桥梁建设的持续推进与健康发展。因此,农村公路桥梁建设应形成政府挂帅、部门参与、齐抓共管的形势,在建设过程中,应认真研究农村公路桥梁建设涉及部门的有关政策,由政府加强组织领导,做好统筹协调工作,用足用好部门政策,将任务具体分解落实到各个部门实施,这样才能形成农村公路桥梁建设的强大合力,落实保障,快速推进工程建设,避免形成交通部门“孤军奋战”的局面。

  在规划问题上,应开展根据农村公路建设规划进展情况,同步规划桥梁建设。目前,徐州市农村公路桥梁建设规划主要依靠2005年省农路办委托中介机构进行调查的数据。由于农村公路建设规划的调整完善,以及桥梁使用状况的变化,现有数据已不能准确、全面反映桥梁建设实际状况。农村公路新、改建桥梁建设应结合公路网近远期规划的总体要求。符合农村公路网规划的要求,分类管理,先急后缓,突出重点,兼顾一般,按照农村公路县—镇、镇—镇、镇—行政村等层次,有层次开展,稳步推进。目前,应组织全面的农村公路桥梁普查工作,并建立农村公路桥梁建设信息数据库,用来指导农村公路桥梁建设规划,并根据建设情况及时按期对数据库进行更新、完善。

  目前,农村公路大、中桥梁建设已经开始逐步开展,但对其中存在的众多小桥涵建设工作没有提上议事日程,仅有部分桥梁由镇政府结合财政小农水项目进行了改造,未落实改造责任的大部分危、险桥涵,依然影响着农村公路的畅通,存在安全隐患。农村公路小桥涵的建设任务应进一步加强。

  农村公路桥梁建设资金缺口比较大,乡镇财政收入不足以支撑,资金来源是个难点。要从根本上解决当前农村公路桥梁建设中资金投入的困境,必须积极探索适应社会主义市场经济和新农村建设要求的多元化的投入机制。请上级主管部门加大桥梁建设资金补助标准,减少地方资金配套压力;用足用好现有有利政策,通过“一事一议”政策筹集配套资金,同时,由政府牵头调研,统筹用好其他各部门的有利政策,如水利、农业、扶贫办、财政补贴等各项扶持资金,与交通部门的桥梁补助资金捆绑使用,也将极大缓解资金压力;通过桥梁冠名权转让、社会募捐等途径引导社会资金流入。

  农村公路桥梁建设更是为旧桥改造、维修提供了广阔的市场和机遇。许多旧桥可以充分挖掘和利用,通过加固、维修、拓宽进行改造,以降低工程造价,提高投资效益。交通部门在建设管理过程中,要重视桥梁技术鉴定,科学合理评估旧桥,优化改造方案,做到经济合理、安全坚固;应深入研究旧桥改造技术,有条件的情况下可以成立专题课组进行研究、试验和推广;还要在工程实施过程中积极采用新工艺、新技术、新材料。

  随着农村经济的快速发展,交通量增加,超载现象严重,是造成近几年危桥比例大幅攀升的主要原因。特别是镇政府结合财政小农水改造的桥梁项目,设计荷载标准普遍较低,在运营过程中,需要根据交通量大小及车辆通行特点加强观测,设置限载标志,限制超载车辆通行。同时,应结合农村公路管理养护体制的建立健全,落实桥梁管养责任,使桥梁建、管、养制度化、规范化。

  随着农村公路里程的不断延伸,农村公路桥梁建设工程已逐渐成为近几年交通工作的攻坚战之一。只有在工程建设中不断创新管理理念、攻关科研技术、改善组织体制、健全规章制度,才能保证农村公路桥梁建设全面开展,实现农村公路的安全畅通,为社会主义新农村建设奠定基础与保障。

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